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关于征求《关于进一步加强建设用地管理促进土地节约集约利用的通知》(征求意见稿)意见的公告 开始时间:[2017-11-02 16:36:56] 截止时间:[2017-11-10 16:34:33][已截止]
详细内容

为加强我区建设用地管理,推进存量建设用地盘活,大力处置闲置土地,提升土地资源对经济社会发展的承载能力,提高土地节约集约利用水平,我厅研究起草了《关于进一步加强建设用地管理促进土地节约集约利用的通知》(征求意见稿),于20173月、8月两次征求了自治区各有关部门及各市国土资源局的意见,我厅根据反馈的修改意见进一步做了修改,并拟于近期报自治区人民政府批准后实施。为使文件更科学、合理并更具操作性,现面向社会征求意见,请于20171110日下班前反馈我厅土地利用管理处(电子版发送至gtly2005@163.com)。

附件:

1. 关于进一步加强建设用地管理促进土地节约集约利用的通知(征求意见稿)

2. 《关于进一步加强建设用地管理促进土地节约集约利用的通知》起草说明

广西壮族自治区国土资源厅

2017112 

反馈结果
 

意见收集和采纳情况

部门名称

序号

修改意见

依据和理由

意见采纳情况

修改落实情况说明

南宁市人民政府

1

建议将《关于进一步加强建设用地管理促进土地节约集约利用的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》)第二条第(五)款中“出让土地时,不得违规在土地出让公告及相关出让文件中为特定竞买人设定经营业绩、建筑业绩、行业排名、特定资质条件、企业性质及其他影响公平、公正竞争的限制条件……”中的出让用地进一步明确为住宅、商业(不含工业用地)等经营性用地。。

根据《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强工业园区建设的意见》(以下简称《意见》)中关于“推动优势产业、优势企业、优势资源向工业园区集中……推进同业集聚和产业协作。实现工业园区间产业错位发展”的规定,各级政府对开发区均有明确的产业定位。因此,各开发区(工业园区)对入园工业项目均有产业类型、准入标准等方面的要求,目的是充分发挥产业定位对园区建设和产业集聚的指导作用,形成特色产业聚集程度高、配套成熟的工业园区。如工业项目用地不设置相关准入条件,将无法落实《意见》中明确的工作要求。

采纳

 

2

建议《通知》第二条第(六)款“供地率指标考核”仍按《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014119号)中明确的供地率60%的指标进行考核。。

供地周期较长,受影响因素较多。首先是征地拆迁和管线(如电力、军事管线)迁移情况复杂、涉及面广、难度较大,环节多,耗时长;其次是办理供地手续前置环节多。以划拨土地为例,办理供地手续需提交发改部门出具的建设项目立项文件、规划部门出具的规划许可证、林业部门出具的林地审批文件、征地拆迁完成情况证明等申请材料,上述环节的材料由业主向各相关职能部门申请审批(审核)后取得。任何一个环节出问题都无法进入供地程序,这些环节都是非国土部门的工作,但供地率和用地指标关联,最后压力都将转化为各方对国土部门的压力。

不采纳

 

3

建议将《通知》第三条第(十一)款中“未动工开发未满两年有偿收回的,收回价款不得超过原土地出让价款;未动工开发满两年的,收回价款不得超过原土地出让价款的80%或收回当时土地评估价的60%”修改为“……收回价款由市、县人民政府与土地使用权人协商确定”。

   因各地闲置土地情况复杂,处置环境各异,若“未动工开发满两年的,收回价款不得超过原土地出让价款的80%或收回当时土地评估价的60%”限定收回价款的具体比例要求后,将不利于市、县人民政府操作执行,建议给予地方政府灵活处理空间。

不采纳

 

4

建议删除《通知》第三条第(十二)款中“对于总量超过近五年新增建设用地审批总量3%的市,按超过的比例扣减下年度新增建设用地指标”的考核要求。

《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发土地供应和供后开发利用监管工作专项整改方案的通知(桂国土资办〔201780号)》中已明确闲置土地清查处置考核要求,即:按照年初下达的闲置土地具体项目清单,截止20171231日,涉嫌闲置土地处置率大于等于75%。因此,为了保持考核标准的一致性,建议今后闲置土地清查处置考核办法与桂国土资办〔201780号文要求一致,在每年年初下达闲置土地具体项目清单和面积,年末考核处置率。

不采纳

 

北海市人民政府

1

建议将第六条“对供地率在62%以下的市、县,要开展专项整治,除重大基础设施项目和公益、民生项目外,暂停安排新增建设用地指标,直至近5年平均供地率达到62%。”修改为:“对供地率在60%以下的市、县,要开展专项整改,除重大基础设施项目和公益、民生项目以及自治区统筹推进重大项目外,暂停安排新增建设用地指标,直至近5年平均供地率达到60%。”

 

不采纳

 

防城港市人民政府

1

建议进一步明确(四)实行批而未用土地指标回收制度后如何申请、使用时限及报批费用的处里等具体操作内容。

 

不采纳

 

2

建议将(六)严格土地供地率指标考核中供地率考核指标设为“60%”。

 

不采纳

 

钦州市人民政府

1

8页第6段“未动工开发未满两年有偿收回的,收回价款不得超过原土地出让价款”,修改为:“未动工开发未满两年有偿收回的,收回价款不得超过原土地出让价款的90%”。

 

不采纳

 

玉林市国土资源局

1

一、关于“加强征地拆迁工作”方面
   
当前征拆工作推进非常艰难是各地普遍面临的问题。对于征地程序、补偿安置标准合法合规的项目,由于有些被征拆人提出的不合理要求难以满足,拒签拆迁协议并阻挠征地工作,甚至暴力抗法,事后反复缠访于有关部门,征拆工作也不能顺利进行。另一方面,随着城市建设步伐的不断加快,发生在全国各地的征地、拆迁纠纷屡屡见诸报端。当集体利益与个人利益发生冲突时,社会舆论几乎都偏向于支持个人利益,加大了政府部门依法行政难度。建议针对这类情况,细化明确允许政府采取强制执行措施。

 

不采纳

 

2

二、关于“违规设置条件问题”方面
   
以房地产开发资质为例,由于房地产开发资质实行的是分级管理,每个层级资质对应相应的开发面积,如果是个人竞得后再设立公司开发的,一般只是暂定资质或三级等较低层级资质。假如一个地块规划建设面积30万平方米,而二级资质及二级资质以下的房地产开发企业只可以承担建筑面积25万平方米以下的开发建设项目。那么在出让条件中设定要求一级房地产开发资质才能报名,是否算违反了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》关于“中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织,除法律、法规另有规定外,均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。”的规定。
   
对于什么样的条件设置属于合理,什么样的条件不能设置,还有“捆绑出让”等问题,实践中存在很多不明确的情况,建议《关于进一步加强建设用地管理促进土地节约集约利用的通知》(征求意见稿)参照《浙江省人民政府办公厅关于加强土地出让管理工作的通知》《福建省国土资源厅关于建立实施经营性房地产用地出让公告审查制度的通知》等做法,以列举方式明确,既有利于政策法规的正确执行,也有利于保护基层干部,杜绝乱作为。

 

采纳

 

3

三、关于“大力推广网上交易”方面
   
国土资源厅从2015年开展土地试点,网上挂牌方式对于规范出让行为、提高出让工作透明度、防止串标等舞弊行为、加强廉政风险防控都起到了积极防范作用。建议在文件中明确要大力推广网上交易。

 

基本采纳

 

4

四、关于“批而未用土地指标回收制度”方面
(一)对于未实施征收的认定标准,建议明确。
(二)在实际工作中,一个批次的土地既没有进行公告登记也没有实施补偿的情况是很少的,更多的是部分已实施供地甚至供应了,但剩余部分因规划调整或征拆量大,群众反应强烈不配合等情况导致不征地。建议允许部分撤销批文,并对解挂后的耕地占补指标如何安排进行明确。

 

不采纳

 

桂林市人民政府

 

无意见

 

 

 

梧州市人民政府

 

无意见

 

 

 

崇左市人民政府

 

无意见

 

 

 

贵港市人民政府

 

无意见

 

 

 

河池市人民政府

 

无意见

 

 

 

来宾市人民政府

 

无意见

 

 

 

柳州市人民政府

 

无意见

 

 

 

百色市人民政府

 

无意见

 

 

 

贺州市人民政府

 

无意见

 

 

 

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